在林区，社区与森林生态系统是生命共同体，森林生态系统是社区发展生命支持系统。社区林业与集体林业重合交集又不完全相同，集体林业突出了财产权利概念，强调所有权、承包权、经营权、收益权，体现了财产属性。社区林业突出了地理空间概念，强调生态、社会和经济效益的统一，体现了“人与自然和谐共生”“人与自然是生命共同体”理念。社区林业是当代林政新视域、美丽乡村新境界、乡村振兴新机遇、高质量发展新路径。中国乡村社区根深蒂固，发展社区林业天时地利人和。要立足国情林情，不失时机，高质量发展社区林业，创造乡村文明新形态。

　　一、社区林业——当代林政新视域

　　改革开放以来，中国经济高速发展，在国土空间上呈现出沿海—内地、中心—边缘结构，沿海、城镇是发展中心，乡村是发展边缘。今后一个时期，构建双循环发展大格局，必将要求调整沿海—内地、中心—边缘发展结构，走向均衡发展之路。与过去相比较，作为边缘的乡村将获得更多发展机会。社区林业是边缘的边缘，也将迎来发展新机遇。

　　（一）社区。社区一词由英文Community翻译而来。“社”之一字，《周礼》云“二十五家爲社，各樹其土所宜之木”“社为地主而尊天亲地”，意为“每二十五户人家立一个祭拜土地神的社坛，并在各个社坛的土地上栽植所适宜生长的树木”。据说文释，“社”代表土地之主、土地之神，具有浓厚乡土气息。当前，社区一词被广泛认同的解释为“一定数量的人口、一定范围的地域、一定规模的设施、一定特征的文化、一定类型的组织，是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。在城镇，社区是“社区居民委员会”，是城市街道、建制镇之下的管理机构，属于群众自治组织。在农村，社区是“村民委员会”。农村社区与城镇社区有很大差别，全国人大常委会分别制定了城市居民委员会组织法和村民委员会组织法。我国土地管理法规定，城市市区土地属国家所有。农村、城市郊区土地，除法律规定属于国家所有之外，属于农民集体所有，宅基地、自留地、自留山，均属农民集体所有。党的十六届六中全会要求，全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。“村改居”是农村社区化的具体表现，也是公共服务向农村社区延伸、让农民共享发展成果的必然要求。农村社区化就是建立政府、社区组织、村民对社区事务及经济发展“合作共管”机制。

　　（二）社区林业。社区林业是发生在社区范围内的公益林生态系统修复、生态系统维护，以及生态产品、生态环境服务和商品林经济开发、生产经营活动。森林是水库、碳库、钱库、粮库。森林“宝库”在乡村、在社区。在森林“宝库”中，社区集中统一管理水库、碳库、生物基因库，而农户更多的是经营钱库、食库、药库。“上面千条线，下面一根针”。社区林业有宏观层面与微观层面之分。在宏观层面上，社区林业是“国家林政体系”进入乡村社区后，形成了“社区林政体系”，也就是政策法规“千条线”带来的落实体系。在微观层面上，是“社区林政体系”落实落地的社区实践活动，是那“一根针”织出的“社区图案”，形成了特色社区“林政、林务、林业”组合。现代林业终究是以社区林业现代化为根基。事实上，在城镇社区，亦有“林政、林务、林业”，比如社区绿化美化、绿地公园、休闲广场等。本文着重探讨乡村“社区林业”，也可以称之为“村社林业”。。

　　（三）社区林业特征。社区林业具有社区基础性、公共性，是社区生生不息、永续发展的根形态，社区林业强调居民参与。“林业”并非一“业”，而是森林生态、园林景观、果林经济集成的“大林业”。森林提供了固碳释氧、防风固沙、涵养水源等生态环境服务，是社区“生态林业”“环境林业”；园林景观为居民提供生态产品、景观服务，带来了审美福利，是社区“生活林业”；果林经济是生产树木果实，带来物质利益、经济收入，是社区“生产林业”。社区林业是“基层林业”，具有“共有、共享、共建、共管、共赢”特征。（1）共有——社区林业以农村集体经济组织所有制为载体，社区居民共有；（2）共享——社区林业提供的生态环境服务，固碳释氧、涵养水源、水土保持、防风固沙等生态环境服务具有“外溢性”“非排他性”，属社区“公共物品”，社区居民共享；（3）共建——国家、社区、农户共建社区森林生态系统；（4）共管——国家、社区、农户共管森林生态系统，镇村林长、镇村护林站、天保护林员、生态护林员，以及防火护林员，形成社区护林体系；（5）共赢——国家、社区、农户各得其利、各享其益。公益林由国家出资给予生态效益补偿，商品林发展林产，亦可吸引资本发展生态旅游、林间民宿，实现绿水青山向金山银山价值转化。

　　二、社区林业——美丽乡村新境界

　　林草兴则生态兴。生态兴则社区兴、乡村兴。《中国森林资源报告2014-2018》显示，社区林地占全国林地的62%以上。社区林地、森林、林木是社区的“根基”，是森林生态修复的“前沿”，是美丽乡村的“本底”，也是美丽中国“根形态”。

　　因利用方向不同，林地分为公益林、商品林。公益林突出生态效益，商品林注重经济效益。人民公社时代，成立有社队林场，统一管护、经营集体林。经过历次改革，部分社队林场“名存实亡”，管理机构不复存在。集体林权制度改革后，集体林公益林、商品林全部承包到户（即社区居民）。公益林产出公共效益、公共产品，大部分公益林因此而陷入“三不管”状态。然而，规模化、体系化、连通性、稳定性是公益林发挥生态系统功能的基础，需要建立与之相适应的公益林管理机制体制。

　　陕西省林地1.88亿亩，占全省国土64%。在社区的林地1.34亿亩，占全省林地71.7%。全省公益林1.39亿亩，其中在社区的公益林0.9亿亩、占67%。也就是说，全省70%以上林地在社区，社区林地三分之二以上是公益林，社区林业以生态公益林业为主体。另据有关资料显示，国土绿化的主要增长空间也在社区。高质量发展社区林业，关系乡村居民增收，关系社区生态环境和美丽乡村建设。

　　三、社区林业——乡村振兴新机遇

　　乡村振兴的底色在林。一般而言，林区居民点在坡下沟底，森林在山顶坡面，山顶坡面林广，坡下沟底地少。山顶坡面森林生态系统为坡下沟底社区发展提供了生态环境服务、多样化食物和经济机会。森林生态系统是社区生命支持系统，是社区的生命共同体。

　　乡村振兴的未来在林。盛世兴林。社区林业种类繁多，包括种养业、林产加工业，以及森林旅游、森林康养、自然教育等，具有拓展性、带动性、特色化、高附加值化。发展社区林业是乡村振兴的重要发展方向。

　　乡村振兴的路径在林。由小康到富足，以林为依托，林文旅融合发展。社区之源在林，社区如“泉眼”，森林如“泉眼之水”。依托森林发展林下种养殖、森林旅游、森林康养等产业，规划好、建设好生活林业，规模化、专业化生产林业，提高林产附加值，带动餐饮、住宿等产业发展，形成社区发展、增加收入、乡村振兴产业链、产业群。

　　四、社区林业——高质量发展新路径

　　进入新阶段，社区林业进入转型升级机遇期、窗口期。要以社区为单元，以森林为依托，把多功能林业、多样化使命融为一体，总体规划，科学布局，保护优先，适度开发，循序渐进，实现生态保护与产业富民的有机统一，实现资源永续利用，经济持续发展。

　　（一）坚持保护优先，发展社区生态林业。因计量计价困难，市场机制失效失灵，生态林业存在“缺规、少管、乱经营”的问题。厚植乡村振兴底色，高质量发展社区生态林业。一是落实落细“林长之治”。全面推行林长制是打通生态林业“建、管、营”“最后一公里”的制度设计，是落实社区管护责任的“规章制度”。推动林长制在社区高效能运转，是高质量发展社区生态林业的重中之重。要“一社一策”，严格落实“县级林长包乡镇、乡镇林长包社区、社区林长包山头地块”要求，制定科学合理、务实高效的林长制细则，压实社区责任。二是发展新型“社区林场”。坚持县政府统筹，组建社区林场或多个社区联合组建新型林场，负责管护社区公益林。社区天保护林员、生态护林员负责日常管护、森林防火巡查等工作，吸纳社区居民与林场森林抚育、造林绿化项目建设，聘请林业有害生物防控技术员，指导林场职工、社区居民开展林业有害生物防控工作。三是发展“国有+社区”林场。发挥国有林场优势，组建“国有+社区”林场。国有林场主要负责公益林经营设计、管护指导，社区居民参与管护。林场收益按一定比例分成。

　　（二）坚持“一区一品”，发展社区生活林业。城镇居民走进乡村、回归自然，体验乡村恬静，观赏美丽自然风光的渴望愈发强烈。社区生活林业发展迎来重要机遇，综合考量社区生态环境优势和民俗文化特色，打造具有优势和特色的社区“品牌”。引导、鼓励社区居民发展餐饮、民宿、“家庭农（林）场”等多样化产业，发展社区旅游经济。

　　（三）坚持规模经营，发展社区生产林业。“特色优质、绿色健康”是新时代大众消费新浪潮。社区生产林业具有“特色优质、绿色健康”等特点，是新时代大众消费主要产品之一，市场大、前景广。要适地适业，规模发展，提升经济价值。一是发展多种经营。鼓励、引导社区居民或引进民营资本、成立合作社，科学发展林下种养植、森林旅游、森林康养、自然教育、生态文化园。创办林产品加工企业，推动林产品从“初级”到“高级”转变，提高林产品附加值，社区居民以其经济林地及务工入股，按照一定比例与企业分成。二是发展“双储林场”。以国家储备林建设工程为主体，吸纳社会资本出资，建设储林储碳的“双储林场”，组织社区居民参与林场建设及管护。

　　（四）坚持本土特色，发展社区美丽林业。以提供景观生产为主的树，集中连片种植，形成“景观林”。景观林是以“美”为中心，服务于“美丽经济”。一是利用天然森林风景建构森林公园，资源所有人直接经营或委托经营或承包经营。二是利用公共过道营建树景观走廊，以及社区园林景观，多由地方政府或社区投资，带有公共产品属性，公营机构负责生产经营活动，实行定额包干经营。三是私人投资营建观光庄园、观光农场，抑或是森林人家。景观消费者与景观生产者可通过市场交换，计量结算，平衡收支。也可以是权利所有人自愿选择的其他经营方式。

　　作者注：杜扶阳、李哲为本文形成做出重要贡献！兴林草兴生态，我们甘做绿色愚公，向绿向美，朝夕逐梦。2022年4月10日晚于磨香斋。12日零晨修订。