在中国，绿化是恢复与重建森林生态系统的基本路径，也是改善城乡发展生态环境的重要途径。绿化，关系国计民生，乃国之大者。

　　在中文里，“绿化”一词最早见于20世纪50年代。1955年，毛泽东主席在《征询对农业十七条的意见》中提出“在十二年内， 基本上消灭荒地荒山， 在一切宅旁、村旁、路旁、水旁， 以及荒地上荒山上， 即在一切可能的地方， 均要按规格种起树来， 实行绿化。”1956年，毛泽东发出“绿化祖国”号召。此后，“绿化”被广泛使用。

　　在“绿化”中，绿是词根，化为后缀，化与绿合成动词，表示转变成绿色状态。我们常说生态空间由“黄”变“绿”、由“浅绿”而“深绿”，也就是绿化过程。“绿化”一词的基本词义如《现代汉语词典》所言：种植树木花草，使环境优美卫生，防止水土流失。绿化，不仅指植绿，也包括育绿、护绿；不单指“面上”的绿，也代表着“里子”上的生态环境服务。植树是绿化、造林是绿化、园林是绿化。造林绿化是在林业用地上栽植植物、培育森林的行为，植绿面积大、数量多，人工建造森林更新森林，恢复与重建森林，这是林学的看家本领。20世纪80年代出现了国土绿化一词，泛指所有的绿化行动，既包括植绿育绿护绿，也包括自然恢复和生态保护；既包括植树，也包括栽花种草、资源保护、抚育管理；既包括生态空间，也包括农业空间、城镇空间，涉及各行各业，与人人息息相关。园林绿化是在假山假水、亭台楼阁中配置绿色植物，营造出游赏休憩景观，既保持绿的基准色、和谐色，又注重绿植搭配，形成季相景观，疏密相间、色彩交替、错落有致，突出审美感观、艺术效果，城市公园、广场多为园林绿化。

　　新中国林政绿化走过了极不平凡的发展历程，绿化祖国的内涵也在不断更新变化，人工造林、飞播造林、封山育林、退化林修复、人工更新，一直到森林城市、森林乡村，到生态系统保护修复……大体概括了四个阶段：

　　以群众性造林为主的绿化阶段。解放后，人民群众发展生产、恢复经济的热情高涨。1950年，政务院发布林业工作指示“造林、育林、护林”。1953年，政务院发布“关于发动群众开展造林、育林、让林的指示”，造林绿化“发动广大农民群众来进行”。1955年底，全国青年造林队、突击队发展到18万个。中共中央《1956年到1967年全国农业发展纲要（草案）》要求“发展林业，绿化一切可能绿化的荒地荒山。”“大力发展国营造林。国营林场以营造大片用材林为主，并且有计划的营造水土保持林、防风林、防沙林和海防林。”1956年，在延安召开五省青年团造林大会，25省代表1200人参加，中共中央贺电“十二年内绿化一切可以绿化的荒山荒地”，毛泽东贺电“绿化祖国”，胡耀邦发表“青年们：把绿化祖国的重任担当起来”的讲话。当年的部分青年造林队转变为林场职工，长期坚持造林绿化。在陕西，先后成立有陕北治沙造林局、大荔沙荒造林局，泾河造林局等。1958年党中央国务院发布“关于在全国大规模造林的指示”，林场造林得到快速发展。后来“文化大革命”，造林绿化曲折迂回，有零星的小规模的造林绿化活动。

　　以防护林工程和义务植树“双驱动”的绿化阶段。1978年开始实施三北防护林体系建设工程，并由此开启了一系列防护林体系建设工程。邓小平倡导全民义务植树，指出“植树造林，绿化祖国，是建设社会主义，造福子孙后代的伟大事业，要坚持一百年，坚持一千年，要一代一代永远干下去”。1979年五届全国人大常委会六次会议通过《中华人民共和国森林法（试行）》，将每年3月12日确定为植树节。1981年12月，全国人大五届四次会议通过《关于开展全民义务植树运动决议》，规定植树造林是公民应尽义务。1982年2月，成立中央绿化委员会，1988年更名为全国绿化委员会。同年，三北防护林体系建设工程10周年，邓小平同志题词“绿色长城”。造林绿化作为约束性指标进入“六五计划”。各地、各部门广泛组织动员人民公社社员、国有企业职工、城乡居民义务植树。

　　以生态建设工程为主的绿化阶段。长江、嫩江和松花江特大洪水之后，江泽民发出“再造秀美山川”号召，西部生态环境保护和建设放到更加突出的位置。2003年《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》明确，林业发展的主要任务是“管好现有林，扩大新造林，抓好退耕还林……”全面启动天然林资源保护、退耕还林还草、京津风沙源治理、三北及长江流域等防护林体系建设、重点地区速生丰产用材林基地建设、野生动植物保护及自然保护区建设等六大工程，中央造林绿化资金大幅增加。同时，推进绿化评比表彰、森林城市创建、绿色家园创建、绿色通道建设等活动，全面推进国土绿化的新格局。这一阶段，造林绿化由以面上造林为主向点、线、面结合发展，由以木材生产为主向以生态建设转变，除人工造林、飞播造林外，封山育林纳入造林绿化。绿色版图快速增加，森林大幅度回归，生态环境明显改善。

　　以生态保护和修复为主的绿化阶段。党的十八大以来，习近平总书记连续9年参加义务植树，并强调“要着力推进国土绿化、建设美丽中国”“山水林田湖草沙是生命共同体”“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在树”“人不负青山，青山定不负人”。国家出台《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，制定天然林保护修复、草原保护修复、科学造林意见，加强防沙治沙、草原生态修复、湿地保护修复。制定《全民义务植树尽责形式管理办法》，推进“互联网+全民义务植树”，义务植树线上线下融合发展。

　　绿水青山就是金山银山。陕西处在中国腹心地带，一度以“黄土高坡”著称。建国后，持之以恒，以绿治黄，陕北黄土高原是全球连片增绿幅度最大地区，全省森林覆盖率由13%提高到接近50%，绿色版图北推400余公里，堪称“中国增绿前线”。联合国粮农组织（FAO）发布全球森林资源评估报告显示，中国连续多年是全球森林资源增长最多的国家，人工林保存面积持续保持世界首位。美国宇航局（NASA）卫星监测数据显示，过去20年地球不断变绿，中国贡献最大。中国增绿贡献42%源于造林工程。

　　2020年9月，习近平总书记向全世界庄严承诺中国于2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。以森林、草原、湿地为主体的生态空间是绿色碳库，对减缓全球气候变化具有重要作用。根据FAO 2020年全球森林资源评估，全球森林碳贮量6620亿吨，占全球植被碳贮量77%，森林土壤碳贮量占全球土壤碳贮量39%。中国陆地生态系统碳贮量80%来自森林。由此，赋予造林绿化担负碳达峰碳中和“国之大者”使命。

　　2021年，国务院办公厅发出《关于科学绿化的指导意见》，把科学绿化提上重要议事日程。科学绿化就是要尊重自然规律和经济规律，坚持保护优先、自然恢复为主，人工修复与自然恢复相结合，遵循生态系统内在规律开展绿化和生态修复，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，使生态系统发挥更大的生态功能和生产潜力。科学绿化是今后一个时期绿化的主旋律，国土绿化、造林绿化、城乡绿化、园林绿化，都要遵循科学绿化要求。

　　协同推进各条战线科学绿化。要更好发挥绿化委员会作用。1982年，陕西省政府成立省绿化委员会（办公室设在省林业局）。40年来，在组织实施绿色通道、乡村绿化、重点区域绿化，义务植树、绿化评比、古树名木保护方面取得重要成效。2021年，绿化委员会成员单位增至30家，职责任务更加清晰明确。推进大规模国土绿化行动，要更好发挥好绿化委员会作用，督促各级地方政府履行主体责任，明确目标任务和工作落实措施，部门各履其责、相互协调，合力推进；创新全民义务植树组织管理，推进多种尽责形式落实落地，持续凝聚国土绿化的全民力量；以全面实施林长制为总抓手，切实压实各级林长责任，不断完善国土绿化治理体系，全面推动我省国土绿化高质量发展。同时，启动绿化条例立法，为科学推进国土绿化提供法制保障。

　　用数据化推进科学绿化。科学绿化，准确详实的数据是前提。生态空间是科学绿化的主阵地。科学开展生态空间绿化，实现“增绿潜力到小班，精准施策到地块”。农业空间、城镇空间也要找准绿化用地，为农田防护林建设、城市绿化、道路绿化、水系绿化等奠定空间基础。

　　遵循自然法则推进科学绿化。科学绿化的核心是尊重自然法则。生态空间的一花一草、一树一木，皆由大自然精心选择、蕴育，是具有拦截、滞留、贮蓄天然降水的“生物坝”。科学绿化，就是要增加“生物坝”数量，提高质量。要根据空间特性，宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒。在适宜人工林（草）的空间植树造林种草，恢复和重建生态系统；在高山远山、陡坡荒山空间，以自然力量促进植被恢复；在需要人工促进自然恢复的空间，实施飞播造林、封山育林、禁牧，人工促进自然恢复。要“以水定绿”，选择乡土树种草种，营建乔灌草复合“生物坝”体系。坚决抵制“一夜成林”“幼树密林”，务求最优化“生物坝”结构。

　　分区域推进科学绿化。陕西3亿亩国土空间，其中2.2亿亩是自然保护地和林地、草地、湿地、沙地组成的生态空间。秦岭是中华民族的祖脉，黄河、长江是中华民族的母亲河。秦岭、黄河、长江三个生态空间治理十大行动是分区域推进科学绿化的指导文件。秦岭最绿，绿化以调结构、提质量为主，加强生态保护修复，增强生态系统服务功能。黄河流域是浅绿，绿中带黄，绿化潜力大，是科学绿化主阵地，坚持增绿扩绿，厚植绿色根脉。长江流域绿化以提质增效、系统治理为主，开展“健康森林”建设，提高森林生态系统稳定性和碳汇能力。

　　绿色是美丽中国的基准色、和谐色。林政绿化已从“绿化祖国”走上“美丽中国”新征程。由浅而深、由绿而美是必由之路。科学绿化、精细绿化，我们一丝不苟、备足硬功夫！

　　注：本文为林政之变系列文章之一。尹华为本文形成做出重要贡献。2022年1月21日晚于磨香斋。