近年来，全省林业系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在谋划推动高质量发展上谋实招、求实效、出实力，初步建立起切合陕西实际的规划财务体系，在深绿陕西建设中发挥了重要作用。一是规划体系不断完善。制定实施《陕西省林业发展“十四五”规划》，明确生态空间治理思路布局和目标方向，建立健全自然保护地、国土绿化、湿地保护、草原保护修复、防沙治沙等专项规划，基本确立了建设深绿陕西的规划体系。二是发展路径持续拓宽。立足陕西实际，制定实施秦岭、黄河流域和长江流域三个生态空间治理十大行动，创新开展沿黄防护林提质增效和高质量发展工程建设、“百万亩绿色碳库”试点示范基地和“双储林场”国家储备林基地建设，渭南、宝鸡、榆林3市列入国土绿化试点项目范围，深绿战略路径更加清晰。三是资金总量屡创新高。近五年，全省林业投资持续增加，继2020年中省林业投资突破60亿元大关后，2022年突破70亿元大关、达到72.42亿元，较2018年增加13.72亿元、增幅达23.37%，为生态空间绿色革命注入源头活水。四是“双重”项目全国领先。贯彻落实《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》及相关专项规划，深入推进秦岭生态保护修复和黄土高原水土流失综合治理，2021年、2022年连续两年“双重”项目中央预算内投资位居全国第一。

　　站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，我们的规划资金能力还很不够，在项目申报、入库、建设等方面存在质量不高、标准不一、进度缓慢等短板弱项。从近年各类审计、稽查和巡视情况看，一些地方还存在政策落实不力、资金支付缓慢、资金挤占挪用等突出问题。对于这些问题，必须高度重视，切实推进解决。

　　一、把准“四个变化”，推动规划财务高质量

　　全方位推动高质量发展是新发展阶段的鲜明主题，推动规划财务高质量尤其重要。要准确把握发展规划、工程项目和资金使用各项规定，做到“规定动作”合要求、不走样，“自选动作”上台阶、高质量。

　　一是准确把握规划目标之变。建国初期，曾以木材生产经济指标为主，植树造林、封山育林等生态指标为辅。“十五”计划起，生态指标比重持续提升，森林覆盖率列入可持续发展的主要预期目标。“十二五”规划确定，森林覆盖率和森林蓄积量为约束性指标。“十三五”规划生态类目标占比达到50%，“十四五”规划生态类指标达到75%，生态优先、绿色发展已经成为林业建设的核心目标。实施深绿战略，建设更多的绿水青山，就是准确把握国家规划方向，加快推进生态空间治理的实践要求。

　　二是准确把握规划体系之变。我们的发展规划，经历了从局部到整体、从零散到系统的演变过程，逐步形成以林草保护发展五年规划为统领，“双重规划”为基础，各类专项规划和区域规划为支撑，国家地方规划共同组成的行业规划编制与实施体系。随着一系列规范出台，对规划内容形式以及整体的前瞻性、战略性和可操作性提出明确要求。各级各部门要在规划体系中找准定位，遵循标准规范，科学编制规划。要按照“谁牵头编制谁组织实施”原则，落实规划实施责任，加强规划实施监测，确保规划实施效能。

　　三是准确把握资金来源之变。我们的建设资金，在来源上分为政府投入和社会投入两部分。在政府投入上，以前归“大农口”“农财口”，现在已转归“资源口”“资财口”，更加侧重自然资源管理。在社会投入上，1985年首次引进世界银行贷款“林业发展项目”“国家造林项目”，开了金融信贷投资林业先河。1991年陕西林业首开对外合作之门，引入德国援助造林项目，截至目前累计引进国际投资超过14亿元。2020年启动国家储备林建设，全省累计获得信贷资金11.6亿元。2021年国务院办公厅印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护全过程。各级要抓机遇、动脑筋，拓宽思路，聚焦重点领域，加快构建林业多元化投入机制。

　　四是准确把握资金绩效之变。提高资金使用效益，是一个永恒话题。2011年财政部印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》，首次提出加强财政资金绩效管理。2015年财政部、国家林业局联合印发《林业改革发展资金预算绩效管理暂行办法》，明确健全全过程预算绩效管理运行机制。2020年开始，国家财政部委托地方监管局对我省林业改革发展资金和林业生态保护恢复资金进行整体绩效评价，上一年度绩效目标评价情况直接影响下一年度资金分配。各级林业部门要清醒认识到，资金绩效管理将越来越严格，林业资金“唐僧肉”越来越不好吃、“撒胡椒面”式资金也会越来越少，要严格按照“花钱必问效、无效必问责”要求，加快建立健全林业预算绩效评价体系，落实建设项目全周期绩效评价，不断提高林政资金效益。

　　二、突出“五项重点”，实现年度工作高质量

　　2023年是“十四五”规划承上启下关键之年，要紧盯年度重点任务，坚持从近期落实和长远发展两个层面谋划推动工作。既要围绕资金效益提升，强化资金项目监管。同时，要站在人与自然和谐共生高度，调整优化生态生产力布局。

　　一是开展“十四五”规划中期评估。全面检视过去两年多的规划实施情况，根据发展形势变化及时调整政策着力点和工作发力点。从目前的工作调度和地方反映情况看，全省林业“十四五”规划整体进展顺利，基本达到预期效果。但也存在造林绿化空间趋紧、林草政策缺乏协同、项目运行维护投入不足等困难。各地要全面研判工作进展，聚焦关键目标指标，深入分析存在问题，科学提出对策建议，确保以评估促建设、以评估促发展。

　　二是抓好年度资金任务落实。严格落实“调结构、提标准、带明细、抓上图”总要求，高质量推进年度资金项目落地见效。截至目前，今年全省已落实中央和省级林业资金67.37亿元，较去年同期增长3.26%。省级下达资金任务后，各地要积极协调争取同级配套资金，尽快细化分解下达。需要预算项目补库的，要在资金下达一个月内完成补库，确保项目建设顺利实施，尽早形成实物工作量。同时要按照项目申报要求，高质量做好2024年项目入库工作。

　　三是加强重点工作资金保障。逐项分解国家林草局和省委、省政府确定的年度重点任务，采取有力措施，强化资金保障。在国家公园建设方面，加强工作筹备和项目储备，一体推进科研、监测和自然教育平台建设。在油茶产业发展方面，积极争取国家奖补资金政策，因地制宜扩大高产油茶林种植面积和低产低效林改造。在天然林保护方面，按照国家关于资金统筹整合工作部署，推动天然林保护与公益林管理并轨。在森林经营方面，积极争取国家资金支持，着力打造森林质量精准提升先进示范样板。

　　四是科学谋划重大项目。聚焦重点区域和关键环节，整合工程项目、盘活资源要素、集中资金投入。在秦岭区域，以新转隶或新晋升的国家级自然保护区为重点，实施一批生物多样性保护重大工程和国家植物种质资源库等重大项目。在黄河流域，结合“双重”工程项目和国土绿化试点示范项目，谋划启动一批增绿扩绿、防沙治沙重大项目。在长江流域，以防火防虫、预警监测、风险防范工程和专业队伍能力建设为重点，加快推进基础设施重大项目。

　　五是持续推动金融创新。加快产权模式创新和金融创新，吸纳社会资本和金融资本参与生态保护修复和生态空间治理。要持续深化集体林权制度改革，加强沟通协调，积极争取财政和金融支持，不断提高集体林经营效益。要用足用好国家储备林等金融创新政策，目前延长等3个“双储林场”国储林项目已全面铺开，16个项目完成可研审批但进展较慢，各地要吃透把准政策，尽快完善保障措施，争取项目早日落地见效。要加快建立多元化林草保险体系，落实《中央财政农业保险保费补贴管理办法》，完善野生动物致害保险承保、理赔等具体办法，探索将油茶果、森林碳汇等纳入保险范围，不断提高林业保险保障水平。

　　三、着力“五个加强”，夯实深绿陕西战略支撑

　　规划财务工作综合性强、涉及面广。既关乎国之大者，有大局、全局性工作，也紧贴“民生关切”，有具体、专项性工作；既参与顶层设计、决策指挥，又直接推动项目实施、政策落地。这必然要求规划财务战线上的同志们既要眼观六路、视野宽阔、胸襟博大，又要耳听八方、细致入微、精打细算，既要“技高一筹”，又不能“高人一等”，始终站在人与自然和谐共生的高度、站在增强生态产品生产能力的纬度，一体谋划、系统推进生态空间治理各项举措。

　　一是加强政治引领。认真学习贯彻习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，深入推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，不断增强规划财务工作的科学性、预见性、主动性、创造性。要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，奋力追赶、敢于超越，持续实施深绿战略，加快建设深绿陕西，在推动绿色发展、促进人与自然和谐共生上走在前做表率，以实际行动捍卫“两个确立”，践行“两个维护”。

　　二是加强组织领导。重大事项要及时向同级总林长、林长汇报，充分发挥各级林长统筹抓总作用，最大限度争取支持。“双重规划”是生态保护修复骨干工程，“双重项目”是深绿陕西建设资金主渠道。己经实施两年多，还有不少市县对“双重”认识还不足、思路不清、工作不力。要切实重视起来，行动起来。省市县三级林业部门，要依托现有的、以林业工程管理为主要职责的独立法人单位，设立上下贯通的“双重”项目办公室，加强政策研究和项目谋划，积极推动“双重”项目深入持久、落地生根。

　　三是加强调查研究。用好调查研究“深、实、细、准、效”五字诀，以山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、林业综合改革、生态产品价值实现等内容为重点，深入基层建设一线，察实情、听真话、取真经。要结合不同区域、不同条件、不同经济社会状况，因地制宜安排资金项目，着力解决工作中的实际问题。要深入挖掘推广好经验、好做法，总结形成符合区域实际的人与自然和谐共生典型模式。

　　四是加强能力锤炼。坚持“政治强、业务精、形象好”总要求，通过组织专题培训、轮岗交流、考察学习等形式，指导督促规划财务工作者向法规政策学习、向专业能手学习、向业务实践学习，不断增强解决实际问题的能力，不断增强推动高质量发展的能力。要发扬斗争精神、提升斗争本领，对热点敏感问题要见识早行动快，确保不发生重大问题。

　　五是加强廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，一刻不停推进全面从严治党。要始终保持对“腐蚀”“围猎”的高度警觉，对标对表党纪国法和财经法律法规制度，不断筑牢拒腐防变思想堤坝。要严守纪律红线、廉洁底线，做到警钟长鸣、防微杜渐，努力营造风清气正、务实高效的规划财务工作氛围。

　　人不负青山，青山定不负人。我们的规划，我们的资金，就是投资自然经营生态，自然生态系统提供更多的生态产品和生态服务，又回馈人类，形成人与自然良性互馈。我们要着眼实施深绿战略全局和生态空间治理大局，充分发挥规划财务引领发展、决策支撑、服务保障作用，以高质量规划财务管理保驾护航深绿之路，为建设人与自然和谐共生的美丽中国贡献陕西深绿力量。

　　注：本文是在全省林业规划财务工作会上的讲话。2023年5月27日于磨香斋。