保护秦岭，国之大者。习近平总书记来陕考察时指出，秦岭和合南北、泽被天下，是我国中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境，对确保中华文明长盛不衰、实现“两个百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的影响。要以对党、对历史、对人民高度负责的精神，以功成不必在我的胸怀，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士。

　　陕西处在秦岭C位。陕西省高度重视秦岭保护，持续推进秦岭生态保护修复。1965年设立太白山国家自然保护区，至今已形成完整的自然保护地体系。1999年以来全面停止天然林商品性采伐，2007年以来省人大常委会颁布实施并两次修订《秦岭生态环境保护条例》，2018年以来省委、省政府出台《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》《秦岭生态环境保护总体规划》。国家林业和草原局制定《陕西秦岭生态保护修复三年行动方案》，省林业局制定实施《秦岭生态空间治理十大行动》。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，秦岭生态保护修复工作登高望远，更上层楼，积极探索与中央水塔、中华祖脉相匹配的治理举措。

　　秦岭的上部是核心生态区，已经实行最严格保护措施，设立各类自然保护地，着力推动秦岭国家公园建设。秦岭的下部是重要生态区，积极探索生态保护修复新路径，加快构建上下联动的秦岭生态保护与高质量发展新格局。秦岭全域都是生态文明建设的重点区域，本报告重点关注秦岭北麓，也即陕西秦岭的渭河流域。2021年上半年开始，我们组织力量对秦岭北麓进行系统调查和深入研究，初步形成“秦岭北麓生态文明示范带”建设构想，努力使秦岭北麓成为生态空间山清水秀、人与自然和谐共生的样板。

　　一、秦岭北麓生态文化资源得天独厚

　　秦岭最美关中弯。从生态文明新视角，全面认知秦岭北麓是时代赋予我们的重大课题。本次调查范围东西至省界，南至秦岭主梁，北至310国道和107省道，涉及西安、宝鸡、渭南3市共15县（市、区）、82个乡镇、601个行政村。调查以沟峪为重点，点线面结合，查阅史料、实地调研、座谈交流结合，卫星遥感、无人机和移动终端“一体化”，系统调查地质地貌、气候条件、自然植被、野生动物、林地权属、峪道水文、历史文化、生态旅游、绿色产业等24类122项内容，初步形成比较完整的秦岭北麓调查成果数据库。

　　沟峪是秦岭北麓最特殊的地貌类型，是秦岭北麓山水与文化的载体，自古就有“秦岭72峪”之说。秦岭72峪就是72条水道，72条生命线，也是72条交通线，72条风景线。在本次调查中，设定的沟峪的统计标准是：有明显进深、长度1.5公里以上、流域面积100公顷以上。以等高线地形图和数字高程模型为基础，进行区划判读，结合现地逐峪校核确定。调查数据显示，秦岭北麓范围大小沟峪302条，其中西安市147条、宝鸡市82条、渭南市73条。直接连通秦岭主梁的沟峪42条，在历史上形成了通达东南、连接楚地的蓝关道、库谷道，通达西南、连接蜀地的子午道、傥骆道、陈仓道、褒斜道。穿越秦岭的古代交通道路，也是连接南方与北方的国家道路，在保持国家统一，促进文明发展中发挥了重要作用。

　　秦岭北麓面积97万公顷，占全省国土面积的4.7%。 西安市处在关中心脏地带，居秦岭北麓腹腰部，也是秦岭北麓主体。西安秦岭北麓面积56.92万公顷，占北麓总面积的58.6%，占西安市总面积的56.3%。宝鸡、渭南是秦岭北麓的“东西两厢”。“西厢”宝鸡面积25.57万公顷，占北麓总面积的26.3%，占宝鸡市总面积的14.1%；“东厢”渭南面积14.59万公顷，占北麓总面积的15.1%，占渭南市总面积的11.2%。

　　陕西秦岭是大秦岭的封面，秦岭北麓是陕西秦岭的封面。“终南阴岭秀，积雪浮云端。”秦岭北麓呈现不规则带状，犹如一条抖动的绿色飘带，镶嵌在关中平原的南部边缘。东西窄长381公里，其中西安市161公里、宝鸡市130公里、渭南市90公里，南北宽短10—40余公里，从海拨500米直达3771.2米，山势巍峨，雄浑壮丽，沟峪并联阵列，生物分层而居，生态系统完整，自然景观独树一帜，历史文化积淀深厚。

　　一是生态资源富集。秦岭北麓林地面积81.51万公顷，占总面积的84%，其中森林69万公顷，森林覆盖率71%。秦岭北麓是黄河流域生物多样性最为丰富的区域。据不完全调查统计，秦岭北麓有种子植物1800余种，脊椎动物470余种，其中国家重点保护植物17种、国家I、II级保护野生动物79种，“秦岭四宝”齐聚北麓。

　　二是北方最美山水。秦岭北麓是最靠近南方的北方，山水相依、风景秀丽，秦岭主峰太白，天下险绝太华，典藏三皇骊山，帝都城廓终南，道教祖庭楼观，星罗棋布在秦岭北麓，造就黄河流域最美山水景观象。建成国家公园1处、自然保护区8处，自然公园31处、风景名胜区8处，形成以秦岭国家公园为主体的自然保护地体系。根据有关资料推算，秦岭北麓年旅游人数约1.5亿人次，年综合收入1000亿元以上。

　　三是中华文化标识。黄河是中华民族的母亲河，秦岭是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。华山是仰韶文化分布中心，华夏族群原生地中心，因此成为中华文明重要地理标识。秦岭北麓孕育了千年帝都长安，创造了辉煌灿烂的周秦汉唐，积淀了丰厚的历史文化底蕴，在五千年中华文明发展进程中发挥着极为独特的作用。

　　四是关中生态根脉。秦岭是关中靠山，为关中可持续发展提供生态保障，在气候调节、水源调控、固碳释氧等方面发挥重要作用。秦岭北麓是关中水塔，水资源总量约40亿立方米，占关中水资源总量的51%，是关中城乡主要水源区。目前，秦岭北麓已建成各类水库114座，总库容量5.48亿立方米，重要饮用水库有黑河金盆水库、石头河水库等，是关中城市群的生态根基。

　　五是制度创新高地。陕西省委、省政府高度重视秦岭北麓生态文明建设，率先为保护一座山脉立法，颁布实施《陕西省秦岭生态环境保护条例》，设立秦岭保护专门机构，采取多项保护修复措施。目前，正在推进国家公园建设，形成完整的秦岭自然保护地体系建设，秦岭治理体系和治理能力现代化走在全国前列。

　　六是“三生融合”前沿。秦岭北麓已经形成了独具特色的生态建设、生态文化、生态旅游、园林花卉一体发展格局，成为全省生态、生产、生活“三生融合”和林业、文化、旅游“林文旅协同”发展的前沿阵地。启始于楼观台的“天人合一”思想深入人心，人与自然和谐共生已成为时代自觉。

　　二、秦岭北麓治理转型升级势在必行

　　秦岭北麓是陕西自然生态空间中的“白菜心”“油花花”，也是关中城乡居民分享的“香饽饽”。秦岭北麓面积不足全省5%，天然林面积64.13万公顷，占北麓森林面积的92.9%，占全省天然林面积的10.07%。整合优化后各类自然保护地48处（含风景名胜区8处），面积36.72万公顷，占北麓面积的37.8%，占全省自然保护地面积的20.1%。国有林场29个，面积30.23万公顷，占北麓面积的31.1%，占全省国有林的9.8%。扣除重叠后，自然保护地和国有林场面积占北麓面积的49.7%。秦岭北麓违建事件后，各级迅速行动整治“五乱”，依法治理、系统治理、综合治理、科学治理，促进绿色力量增长。在加强沟峪管控，推进生态保护修复上进行了有益探索，生态系统产能（GEP）显著增强。目前，城镇空间、农业空间、生态空间落实“亩产论英雄”理念，全面提升秦岭北麓生态系统产能面临问题、短板和弱项。

　　一是人与自然和谐难度大。秦岭是关中城乡居民生命的一部分。秦岭北麓沟峪内原住民陆续向平原地带迁移，山林休养生息。然而，关中巨量人口，特别是西安聚集人口能力仍在增加，2500万级的居民群体，向往自然生态佳境美景，以秦岭北麓为理想的短期假日休闲目的地。加之，多条高速、国省道连通南北，进入秦岭北麓的游客持续增多，林业有害生物风险、森林火灾风险增加，还秦岭以宁静和谐美丽难度大。

　　二是生态空间治理机制不完善。秦岭北麓是体量大、功能完整的顶级生态空间。受思想观念、知识能力、政策措施、管理机制、项目资金等因素影响，在生态空间治理中习惯于“一刀切”，缺少柔性韧劲，推动生态保护与高质量发展思路不清晰，举措不精准。亟待转变思想观念，升级治理体系，增强治理能力，实现高效能治理。

　　三是生态保护修复能力待提升。多年来，我省坚持保护优先，多措并举，加强保护修复，促进绿色面积增长，形成较大面积针阔混交林，森林生态系统质量稳步提升，野生动植物纷纷回归故里。但是，在海拔1500米以下仍有陡坡“露地”，人工林纯林比重较大，森林群落和林分质量不高，生态空间产能并未完全恢复，从“浅绿”迈向“深绿”的任务依然艰巨。

　　四是发展美丽经济须加力。秦岭北麓是陕西生态文化旅游资源类型最为丰富、分布最为集中的区域，也是陕西发展美丽经济的核心区域。“三生融合”“林文旅协同”破题不够，优势特色不突出，且出现同质化、低效化倾向。深度发现和充分挖掘秦岭北麓生态资源价值，探索绿水青山转化为金山银山价值实现机制，已经成为重要的时代课题。

　　三、秦岭北麓生态文明示范带建设构想

　　当前，全国上下意气风发向着第二个百年奋斗目标迈出坚定步伐，秦岭北麓生态文明示范带建设迎来重大历史机遇。一是生态保护成为国之大者。习近平总书记十分关心秦岭生态环境保护工作，多次作出重要指示批示，为示范带建设提供了根本遵循。二是秦岭保护纳入国家布局。国家“双重”规划、黄河流域高质量发展、长江经济带建设均把秦岭作为重要区域，为示范带建设提供了难得的战略机遇。三是秦岭保护成为社会共识。全省各级党委政府深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，不断强化生态保护责任意识，为示范带建设提供了坚实社会基础。四是秦岭国家公园建设任务要求。秦岭国家公园纳入国家公园总体布局，明确了“山上山下”“园内园外”“统筹保护”“协同发展”的工作任务，建设示范带是建设秦岭国家公园的重要任务。五是人民美好生活现实需要。秦岭北麓是关中水塔，也是关中平原靠山，关中2500多万城乡居民的自然公园、休闲游园。建设秦岭北麓生态文明示范带，促进人与自然和谐共生，已经成为新时代新期盼，已成为新时代美好生活的现实需求。

　　按照“保护优先”“三生融合”“林文旅协同”“高质量发展”的总思路，我们提出秦岭北麓生态文明示范带建设要坚持“统筹规划、分步实施、突出重点、示范引领”的原则，推行“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、制度保障”治理机制，努力建成山清水秀、宜居宜游、经济兴旺、人与自然和谐共生的生态文明样板。

　　（一）在目标引领上，瞄准“四个区”。一是厚植生态根脉，建设生态保护修复的样板区；二是精准识别空间特征，打造秦岭北麓生态空间系统治理的先行区；三是深入挖掘华山、楼观台、太白山、秦岭栈道等文化内涵，打造秦岭祖脉品牌，构建中华文化标识核心区；四是优化调整产业结构，发展美丽经济，建设绿水青山向金山银山转化的示范区。

　　（二）在空间布局上，突出“三区、百纵、多点”格局。从秦岭北麓多向空间维度的实际出发，在空间布局上，规划“三区”即秦岭国家公园区、秦岭北麓秦岭保护区（秦保条例范围）和外沿控制区（S107省道和G310国道以南区域）。“百纵”即秦岭北麓302条沟峪。切合沟峪现状，坚持问题导向，科学制定生态修复计划，靶向施策。“多点”即重点峪口和社区建设，着力提升峪口社区生态环境，发展美丽经济，对标国家公园建设要求，改造入口社区设施，完善服务功能，提升环境质量。

　　（三）在推进举措上，推进“七个建设”。一是建设“林文旅协同”示范窗口。位于秦岭北麓的楼观台是老子著述《道德经》、讲述“天人合一”哲理的地方。以楼观台森林公园、秦岭国家植物园、秦岭四宝科学公园为依托，建设秦岭北麓生态文明示范窗口；二是建设监测管理体系。落实林长制要求，全面提升资源保护、管控、培育、监测水平，加快实现网格化管理；三是建设生态保护修复体系。坚持“一峪一策”，根据交通道路、人为活动、生态旅游等情况，以沟峪片区为单位，因地制宜确立保护管控措施，确保生态保护和社会经济融合发展；四是建设精品旅游线路。打造“1+4+N”生态旅游模式（1个智慧网络管理平台、4个游客集散中心、多条精品旅游线路），塑造美丽中国山岳生态文明建设的典范；五是建设特色生态产业带。坚持生态保护优先，谋划“三带”布局，即宝鸡特色种植带、西安多彩花卉带、渭南特色经济林带。六是建设特色村镇社区。以秦岭国家公园入口社区为重点，深入实施乡村振兴战略，加强村镇社区景观绿化提升改造，加快建设宜居宜游的森林乡村、美丽乡村；七是建设特色古道综合体。加强沟峪河道综合治理，依托古道文化资源，实施古道文化复活建设，促进古道人文生态景观高质量发展。

　　当好秦岭生态卫士，守护中华民族祖脉，首要任务、关键阵地在秦岭北麓。西安、宝鸡、渭南三市构成秦岭北麓“一体两厢”大格局。西安市是1300万人口的国家中心城市，在秦岭北麓生态文明建设中负有扛鼎之责。西安中流砥柱，率先垂范，走在前面，宝鸡渭南两市迎头赶上，你追我赶，追赶超越，必将走出人与自然和谐共生之路，让秦岭北麓青山常在、绿水长流、美景永驻，具有21世纪人类文明新形态标识意义的秦岭北麓生态文明示范带必成！

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　　作者注：在关中人视野里，南山就是秦岭北麓。《诗经·小雅·天保》云：“如月之恒，如日之升，如南山之寿，不骞不崩。如松柏之茂，无不尔或承”。对陕西的林务工作者而言，秦岭北麓就是生态空间中的大熊猫，可亲可爱可敬！2021年7月17日于磨香斋。24日清晨最后一次修定。