2020年11月2日，中央全面深化改革委员会第十六次会议审议通过《关于全面推行林长制的意见》。同时，推行林长制写入中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议。

　　发布通过《意见》消息的新闻稿指出，森林和草原是重要的自然生态系统，对维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。全面推行林长制，要按照山水林田湖草系统治理的要求，坚持生态优先、保护为主，坚持绿色发展、生态惠民，坚持问题导向、因地制宜，建立健全党政领导责任体系，明确各级林长的森林草原保护发展责任。可见，全面推行林长制是生态文明建设的一项重大制度安排。

　　毫无疑问，实行林长制的目标对象是森林草原资源。这里的森林草原资源定义为（1）林地草地，其中林地，包括乔木林地、疏林地、灌木林地、林中空地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和国家规划宜林地；（2）林地草地上的生物体系，森林草原植物、动物、微生物；以及（3）与林地草地相关自然生态因子。这意味着，林长制中森林草原就是森林草原生态空间资源（1）林地草地空间—生物池；（2）林地草地空间—生物池中的生物体系；（3）林地草地空间—生物池相关自然生态因子。这几乎包含了生态空间所有自然资源。

　　林长制是践行习近平生态文明思想的制度创新，体现了系统观念，突出了系统治理、高质量发展。从这个意义上讲，林长制就是以“森林草原”为对象，建构生态空间“治理机制”。林长制不是机械的规制，而是灵活的机制，不是单项制度，而是系统治理。“林长制”亦可谓之“林长治”，其本质就是“依法治理”“生态空间”。更多的时候，我们可以把“林长制”理解为推进生态空间绿色革命的“治理包”。打开这个“治理包”，里面满是新时代生态空间治理思想、治理规范、治理工具。

　　中国文字，奥妙无穷。从解读“林长制”三个字，就可以提现“林长制”的奥妙。首先看林长制中的“林”字，有人简单的将其理解为林业的林、林木的林、林产的林，其实不然，更精准含义是森林之林、林地之林、森林生态之林，再进一步说，林长制之林，不是“经济产业”之林而是“生态空间”之林，不仅如此，而且这个“林”字还包含着草，把“乔灌草”合为一体，因此，不少地方把林长制也作“林（草）长制”。还有地方，湿地也进入“林长制”。其次看林长制中的“长”字，可以是地方行政首长的长、部门首长的长，也是总林长的长、副总林长的长、林长的长。同时，也要看到这个“长”，也是森林增长的长、绿色增长的长，囊括了由黄变绿、由浅绿变深绿、由绿而美的生态逻辑。可见，林长制不简单是监管森林草原资源的“首长负责制”，也是促进森林草原保护修复、推动生态空间绿色革命的“首长负责制”。就是这个“长”字，还可以读作chang，长短的长、长期的长。从这个意思上说，林长制就不是短期的治理举措，而是具有战略意义的事关长远的治理机制。最后看林长制中的“制”字，“制”与“治”同音不同字，却内在勾连，相联相通，你中有我，我中有你，和合共生。制即制度，治是治理。徒善不足以为政，徒法不能以自行。“制”是“治”的依据，“治”是“制”的实现，“制”与“治”共同构成生态空间治理有机整体。

　　林长制也好，林长治也罢，都是推进生态空间治理体系和治理能力现代化的有效的方法路径。全面推行林长制，并不是单一的事件，而是一连串的事件。善治国者必治水，我国已经全面推行了河长制。然而，善治水者必治山，善治山者必兴林。兴林治山，盛世之举，强国之道。林长制是崛起中国践行“绿水青山就是金山银山”理念和“山水林田湖草是生命共同体”理念、促进人与自然和谐共生的平台载体和重要抓手。

　　绿水青山就在生态空间。由林地、草地、湿地、荒地沙地、自然景观组合而成“五位一体”的陕西生态空间，占全省国土空间的70%以上，而生态空间的99%以上是林地草地空间。生态空间治理使林业工作系统化、精准化、高效化。全面推行林长制使生态空间治理迈向规范化、制度化、法治化。从这个意义上来说，林长制也是生态空间治理“首长负责制”，生态空间也就是“林长空间”。全省版图的70%是“林长空间”。

　　迄今为止，依然有不少人并不真正理解为什么“绿水青山就是金山银山”，不理解“由黄变绿”“浅绿变深绿”“实现生态空间山清水秀”的真正意义。简单的说，大地的绿色，并不简单只是一种颜色，而是生态服务系统的功能，生命支持系统的质量。深深浅浅的绿色，代表着调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、固碳释氧、维护生物多样性的能力。这是极为宝贵的自然能力，是生态力生命力。这种能力增加的过程，就是森林覆盖率增加、绿水青山指数增加，生态空间由黄到绿、由浅而深、由绿而美的过程。

　　山清水秀是生态空间治理的愿景目标。陕西把“向深绿色进军”作为“十四五”期间生态空间治理“主攻目标”。生态空间治理是林长“制”与“治”有机统一轨道，全面推行林长制是“十四五”期间生态空间治理的“大招”“硬招”，必将使“迈向深绿”之路走的更加坚实更富有成效。

注：本文的初始题目是《迈向深绿：林长制的本色》，次一个是《迈向深绿：林长制的时代使命》。阅读这篇短文，会更新对“林”的认知，全方位与时俱进。2020年12月7日晚写于磨香斋。