秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。要以对党、对历史、对人民高度负责的精神，以功成不必在我的胸怀，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士，决不能重蹈覆辙，决不能在历史上留下骂名。要自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上，不能只停留在口号上。

—— 习近平

前  言

　　秦岭处于我国腹心地带，被誉为世界物种基因库、中华绿芯、中华地理自然标识，是中华民族永续发展的生态根脉。秦岭的主体和精华在陕西。《陕西省秦岭生态环境保护条例》确定的陕西秦岭范围总面积5.82万平方公里，涉及西安、宝鸡、渭南、汉中、安康和商洛6市39个县（市、区）。拥有种子植物3883种、陆生脊椎动物587种，其中国家重点保护野生植物22种、重点保护野生动物119种，是我国生物多样性保护优先区和具有全球意义的生物多样性保护关键地区。秦岭保护事关全国生态环境大格局。

　　陕西省省委和省政府高度重视秦岭生态保护，持续升级保护模式。1965年，在秦岭主峰太白山建立全省第一个自然保护区——太白山自然保护区，秦岭生态进入“片区保护模式”。1999年起，秦岭全面禁止天然林商品性采伐，实施天然林保护工程和退耕还林工程，秦岭生态进入“全面修复模式”。2007年，颁布《陕西省秦岭生态环境保护条例》，在世界上率先为保护一座山脉立法，秦岭生态进入“整体保护模式”。2018年以来，全面整治秦岭北麓违建别墅问题，省委出台《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》，省政府印发《秦岭生态环境保护行动方案》，省人大常委会修订实施《陕西省秦岭生态环境保护条例》，全面加强保护措施，抓实扎牢保护责任，秦岭生态进入“高质量保护模式”。

　　党的十八大以来，国家开启全新的国土空间规划，从制度层面明确了自然生态空间、农业空间和城镇空间。新一轮机构改革后，林业部门成为森林、草原、湿地、荒漠、大地景观等自然生态空间治理的主体。陕西秦岭范围林地面积515.84万公顷、草原3.12万公顷、湿地7.49万公顷，生态空间面积占89%以上，生态功能完备，是中国顶级生态空间。秦岭生态空间治理是秦岭生态环境保护和修复工作的关键。

　　陕西林业部门始终把秦岭生态保护作为各项工作的重中之重，扎实贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于秦岭保护各项决策部署，制定发布《秦岭生态空间治理十大行动》，持续实施天然林保护、退耕还林还草、自然保护地建设等生态空间保护修复工程。森林资源管理“一张图”数据显示，经过多年努力，陕西秦岭范围森林覆盖率达到72.95%，森林蓄积达2.26亿立方米，秦岭生态空间和生态系统质量不断提升。

　　2020年，中国气象局国家卫星气象中心和陕西省气象局对秦岭生态环境状况卫星遥感监测评估显示，秦岭生态环境质量呈逐年向好发展趋势。一是植被覆盖明显改善。秦岭西部边界地区植被覆盖较2007-2014年整体状况改善幅度近20%、东北部分地区改善幅度达到30%以上。二是土壤湿度逐年增加。秦岭中部和南部部分地区土壤湿度较2007-2014年平均值增幅达50%，水土保持更好，森林水源涵养功能进一步增强。三是大气光学厚度持续下降。秦岭北麓和南麓部分地区气溶胶光学厚度较2007-2014年平均值下降10-55%，空气质量明显改善。四是生态环境质量综合指数显著提高。近五年秦岭生态环境质量达到“优良”等级的区域占比超过96%，较2007-2014年“优良”占比平均值提高了9.2%以上。陕西省秦岭生态空间治理取得显著成效。

自然保护地体系初具雏形

　　自1965年太白山自然保护区建立以来，经过50多年努力，秦岭范围共建成1个国家公园、31个自然保护区、2个自然保护点、49个森林公园、11个湿地公园、7个地质公园和15个风景名胜区，总面积0.92万平方公里，占秦岭面积的15.81%，形成了规模庞大、相对集中连片的自然保护地群，有效保护了全省75%以上的自然生态系统类型，70%以上的野生动植物种群类型，80%以上的国家重点保护野生动物、省级重点保护动物和“三有动物”种群类型。2020年3月，国家启动自然保护地整合优化工作，遵循“保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变”的总体要求，对秦岭交叉重叠、相邻相近的自然保护地进行归并整合。根据《陕西省自然保护地整合优化预案》，秦岭范围参与整合优化的98个自然保护地整合优化为93个，其中：国家公园1个、自然保护区23个、自然公园69个，较整合优化前面积增加26.33%。以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的秦岭自然保护地体系初具雏形。

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