关于大熊猫国家公园陕西秦岭区体制试点工作的安排

省林业局党组成员、副局长 薛恩东

同志们：

2020年是国家公园体制试点的收官之年。按照中省工作要求和省局统一部署，为全面高质量完成我省大熊猫国家公园体制试点任务，确保顺利通过国家评估验收，我讲三点意见：

一、提高政治站位，坚决抓好整改落实

开展大熊猫国家公园体制试点，是以习近平同志为核心的党中央，着眼于全面深化改革、推进美丽中国建设，作出的重要部署，是贯彻习近平生态文明思想、推进生态文明体制改革的重大举措，是党中央赋予我省的一项重大改革和政治任务。2017年起，在省委省政府和国家林草局的坚强领导下，全省大熊猫国家公园体制试点各项工作稳步推进，特别是去年省委机构编制委员会印发《陕西省大熊猫国家公园管理机构设置方案》，大熊猫国家公园陕西省管理局和5个管理分局挂牌成立，标志着我省体制试点工作取得重大突破，进入全新阶段。

　　但是，在肯定成绩的同时，更要清醒的看到我们的工作离党中央要求还有不小距离。去年8月，国家评估组对我省大熊猫国家公园体制试点进行了第三方评估。今年年初，向我省反馈了七个方面问题和九项整改建议，深刻中肯，切中要害。省政府高度重视，立即行动，成立省政府分管领导总负责的整改工作领导小组，强力推进整改落实。日前，经省政府领导同意，《大熊猫国家公园陕西秦岭区体制试点整改方案》已下发。大熊猫国家公园涉及市县和相关部门、单位要以此次落实整改为契机，提高政治站位，强化责任担当，按照“从严从实从速”要求，坚持“领导牵头、分项整改、逐级落实”原则，认真落实《大熊猫国家公园陕西秦岭区体制试点整改方案》，确保6月底前整改到位、补齐短板，以实际行动和成效体现“两个维护”。

二、坚持统筹推进，坚决完成试点任务

根据《中办国办大熊猫国家公园体制试点方案》《国家林草局大熊猫国家公园体制试点实施方案》精神，认真梳理体制试点各项任务，今年要着力抓好以下八个方面工作：

一要抓好机构设置组建。设立高效精简的管理机构是国家公园体制试点改革的核心。要加强沟通协调，按照《陕西省大熊猫国家公园管理机构设置方案》要求，完成大熊猫国家公园陕西省管理局和5个管理分局组建，明确职能、机构、编制、人员，规范工作制度流程，确保机构运转顺畅有序。

二要抓好规划修订实施。要根据国家林草局《大熊猫国家公园总体规划》，尽快修改完善我省《大熊猫国家公园陕西秦岭区总体规划》，制定《大熊猫国家公园陕西秦岭区栖息地修复》等专项规划，全面开展勘界定标和本底资源补充调查，建立自然资源基础数据库。

三要抓好项目建设储备。在建项目，要按照相关要求，抓好已批在建项目进度滞后项目推进力度，确保尽早完成建设任务。拟建项目，要提前做好2020年3个拟建项目建设准备，加强督导检查，确保质量和进度。储备项目，要提前谋划，做好秦岭大熊猫研究中心“一公园、两基地”、构建智慧国家公园体系等项目储备。

四要抓好栖息地保护修复。要认真实施天然林保护等重大生态空间治理工程，加快推进栖息地保护修复项目建设，促进栖息地斑块间融合。要严厉打击破坏秦岭生态资源违法犯罪行为，切实加强森林草原防火和有害生物防治，维护生态安全。

五要抓好社区共建共管。要开展特许经营试点，研究编制《大熊猫国家公园特许经营权设置方案》。要配合相关职能部门，制定产业准入清单。要扶持社区经济发展，督促落实生态效益补偿政策，持续推进社区共建共管。开展集体土地利用情况调查，妥善做好公园范围内集体土地处置工作。

六要抓好确权登记工作。按照自然资源部《大熊猫国家公园自然资源统一确权登记实施方案》要求，大熊猫国家公园作为独立登记单元，于2020年3月底前完成确权登记主体工作。各有关单位要积极主动配合自然资源部门，做好国家公园自然资源权属状况核实、权属边界实地调查等工作，确保确权登记顺利开展，资源权属不流失。

七要抓好移民搬迁安置方案制定。要根据我省大熊猫国家公园规划范围，配合相关部门，主动开展人口情况摸底调查，配合做好搬迁信息统计、资金需求测算、和搬迁补助政策、分散居民点搬迁安置方案制定工作，在自愿基础上，有序组织社区群众开展生态移民。

八要抓好秦岭大熊猫文化宣传。要继续做好“秦岭大熊猫文化”网站专栏运行和《陕西大熊猫国家公园》期刊编印工作。有序推进教学实习基地、爱国主义教育基地建设。举办一次秦岭大熊猫保护大型文化宣传活动。

三、形成工作合力，跑步进入阵地

当前，大熊猫国家公园体制试点工作已经到全力推进的关键时期，任务繁重，时间紧迫。各有关单位要发扬斗争精神，认清形势，切实把力量凝聚到完成体制试点目标任务上来。要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个”维护，切实将思想和行动统一到党中央国务院和省委省政府的安排部署上来。

一要夯实主体责任。各有关单位主要负责同志为第一责任人、负总责，要将试点工作纳入重要日常议事日程，亲自抓。分管负责同志负直接责任，抓具体。相关科室、基层站点承办人员具体负责落实推进，确保体制试点政治责任、领导责任、工作责任落实到位。

二要认真谋划安排。各有关单位要按照《陕西省大熊猫国家公园体制试点工作领导小组2020年工作要点》《大熊猫国家公园陕西省管理局2020年工作计划》《大熊猫国家公园体制试点整改方案》要求，围绕党委政府打赢新冠肺炎疫情防控阻击战决策部署，认真谋划安排，分解细化任务，拿出具体措施，确保新冠肺炎疫情结束后，跑步进入阵地，按期高质量完成全年试点各项任务。

三要加强密切配合。大熊猫国家公园体制试点工作跨地区、跨部门、跨层级，推动难度大。各有关单位要牢固树立一盘棋思想，强化统筹协调，确保系统上下联动步调一致，系统内外协作顺畅有序，形成强大工作合力，统筹推进试点工作。

四要强化监督检查。省局决定将体制试点问题整改和任务完成情况，作为今年督查工作的重要事项，并纳入年度任务目标考核。5月份和11月份，将组织督导组全面开展专项督促检查，边督查边整改，以整改促推进，确保问题整改到位，任务全面完成。

同志们，时间不等人。我们要以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，全力以赴推动体制试点任务全面完成，确保顺利通过终期评估验收，为开创新时代大熊猫保护事业新局面作出应有贡献。