用心用智用情抓好定点扶贫工作

——驻延长县林业局扶贫团工作经验交流材料

2014年以来，省林业局驻延长县扶贫团积极履行牵头责任，认真遵循精准扶贫、精准脱贫方略，统筹协调4家定点扶贫成员单位，全力落实省委省政府“两联一包”决策部署。延长县贫困发生率从帮扶前的11.86%降至0.25%，2018年7月顺利通过国家脱贫评估验收，退出贫困序列。退出后，积极巩固脱贫成果，坚决按照“四个不摘”要求，加大帮扶力度，做到“五个坚持”。2019年，帮扶村生产生活条件进一步改善，谋发展的内生动力不断增强，群众增收致富基础更加稳固。按照会议安排，现就驻延长县林业局扶贫团定点帮扶情况汇报如下。

一、坚持高位推动，凝聚思想共识

始终坚持把对口帮扶延长县作为重要政治责任，持之以恒常抓不懈。广泛听取当地政府和贫困群众的意见建议，深入研究帮扶工作思路和具体举措，制定扶贫工作长期规划，加大定点帮扶工作力度。抽调1名处级干部、7名驻村干部开展定点帮扶，选派161名领导干部和业务骨干精准落实结对帮扶措施。2019年，先后3次协调延长县委县政府和参扶单位召开联席会议，及时总结回顾上一阶段扶贫工作，安排部署下一阶段任务要求，动员县委县政府、各参扶单位和扶贫干部进一步统一思想、保持劲头、汇聚合力，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加实在的行动，让脱贫攻坚成果群众满意、经得起各方检验。

二、坚持精准施策，落实脱贫政策

精准落实生态脱贫政策，倾斜安排延长县中省林业投资2.34亿元，加快推进生态空间治理和生态脱贫攻坚工作。一是认真落实生态护林员政策，争取生态护林员指标543名，选聘生态护林员，按月足额发放劳务补助，生态护林员家庭全部实现稳定脱贫。二是及时完成政策性补助兑现，逐年兑现集体林生态效益补偿资金2030多万元，累计兑付补偿资金7300多万元，退耕还林和公益林生态效益补偿政策共惠及贫困人口6665户，15583人，户均增收2126元。三是大力发展林业特色产业，遵循市场规律，结合贫困户实际情况，因地制宜发展花椒、核桃等林业产业和庭院养鸡、中蜂、奶山羊养殖等林下经济。四是实施美丽乡村建设工程，对西苏家河村委会、休闲广场及村庄巷道进行美化绿化，实施沿黄公路延长段迎坡面、交口镇出境口美化绿化项目，改善村容村貌，提升对外形象。

三、坚持统筹谋划，发挥资源优势

结合当地产业发展实际，统筹林业扶贫团资源，实施“苹果产业固基、短期产业增收”的产业帮扶体系建设。一是不断壮大苹果产业。在西苏家河村、韩家村等地建立滴灌式宫崎短枝富士密植示范园，新建和改造生产路，新建防雹网、积雨水窖、苹果装卸台，改善苹果产业发展基础设施，苹果产业各村人均收入达8500多元。二是积极发展短期产业。依托省长青林业局食用菌生态观光休闲产业园技术优势，帮助定点扶贫村发展食用菌业，修建蘑菇大棚12座，养殖户年增收3000-5000元。探索果园养鸡模式，增加果农短期收益，以村集体经济+贫困户+党支部模式，稳步推进红色旅游、观光农业、农家休闲产业发展。三是持续壮大集体经济。吸纳贫困户入股，在贺家沟村实施奶山羊标准化养殖项目，户年均分红1200元，受到群众好评。

四、坚持问题导向，全力保证民生

心系民生，帮助贫困群众解决生产生活困难和突出问题。一是积极开展健康扶贫。协调省森工医院，每年逐村开展体检义诊活动，让村民足不出户享受医疗服务，每年接受义诊的村民达到500余人次。二是齐心协力抗大灾。针对近两年延长县倒春寒和50年不遇的重大旱情，省林业局扶贫团积极施策，邀请林业专家讲解防灾减灾技术，同时加大资金、物资支持，抗旱期间，各参扶单位累计投入资金27.8万元，动员群众覆保湿黑膜600余亩，拉水7000方灌溉，有效降低果农损失。三是同舟共济控疫情。近期爆发的新型冠状病毒肺炎给群众生产生活带来了极大不便。省林业局积极行动，为帮扶村协调购置医用口罩、消毒酒精等极度短缺物资，驻村工作队积极参加疫情防控阻击战，协助当地政府和相关部门全力做好疫情防控相关工作。

五、坚持扶智扶志，激发内生动力

始终厘清贫困群众是脱贫攻坚主体的思想定位，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，引导贫困群众通过自身努力实现脱贫致富。一是树立先进典型“正心”。在村里组织村风文明建设活动，依托爱心超市作用，奖励先进典型；组织帮扶村对过去一年村内涌现出的致富带头人、诚实守信、助人为乐等先进人物进行表彰奖励。二是实施科技培训“强能”。针对包抓扶贫点的产业发展情况开展培训，邀请专家对苹果园、花椒园修剪、管理等丰产技术进行培训。三是开展结对互助“补脑”。组织党员与贫困群众结对互助，定期谈心谈话，学习交流脱贫攻坚政策，共同赴渭南、宝鸡等地考察学习，重点了解经济林管理、集体经济发展、生态扶贫政策等内容，进一步调动了广大贫困群众抢抓机遇、自力更生、苦干实干的热情。

脱贫不是终点，全民实现永续幸福美好生活才是目标。下一步，我们将着力做好脱贫成果巩固提升与实施乡村振兴战略有机衔接，完善稳增长促增收长效机制，继续做好基础设施建设和富民产业发展，着力加强统筹协调，进一步落实扶智与扶志具体措施，为延长县全面打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴战略作出新贡献。

站在森林城市的高点 打造榆林生态高颜值

——榆林市林业和草原局工作经验交流材料

一、基本情况

榆林，位于毛乌素沙地与黄土高原过渡地带，自然生态状况与关中和陕南相比差距很大，与毗邻的延安相比也有一条明显的分割线。全市人民在逐梦绿色的征程上“南治土、北治沙”，艰苦奋斗70年。进入新时代，启动国家森林城市创建工作，营造林面积每年以百万亩的速度持续增加。目前林木保存面积达到2248万亩，林木覆盖率提高到34.8%。2019年荣膺“国家森林城市”称号，圆了榆林人民的绿色梦。

二、取得成效

一是绿色厚度广度大幅增加，形成了带片网、乔灌草相结合的区域性防护林体系。造林175万亩，建成总长1500公里的长城、北缘、环山、灵榆4条大型防风固沙林带，沙漠腹地营造起万亩以上成片林165块，以樟子松为主的常绿针叶林面积达到180万亩。建成18个城郊森林公园，人均公园绿地面积达到15.16平方米，实现了出行300米见绿、500米见园的目标。

二是特色林果产业初具规模，形成了红、黄、绿相融的经济林果产业新业态。新建和改造提升特色经济林400万亩，其中红枣170万亩、“两杏”80万亩、山地苹果65万亩、长柄扁桃40万亩、核桃40万亩、海红果5万亩。初步构建起红枣、“两杏”、核桃、山地苹果等独具特色的经济林果产业主框架，建立起集产品生产、加工、销售为主的经济林果产业新体系。

三是森林资源保护持续加强，建立起比较完备的森林资源保护体系。组建森林公安机构15个、封山禁牧机构13个、防火机构13个，全市森林公安干警协警达到379人，森林资源保护专职兼职人员达到507人，乡镇、村庄、重点林区聘用生态护林员3482人。新建林木资源地理信息管理系统，全域3600多万亩森林资源实现“一张图” 管理。年度植物疫情成灾率控制在4.8‰以下，火灾平均受害率控制到0.2‰以内。

四是科技服务能力明显提高，建立起比较完善的科技服务体系。新建林业科技示范园区9个，科技示范林 175处，取得省级科技成果4项、市级科技成果4项。推动产学研一体化，与省内外高校和研究机构建立了战略协作，与中科院西安分院合作成立了毛乌素沙地生态试验站，建立榆林生态文明干部学院。实行科技承包集团制，选派3100名专业技术人员深入到全市各乡镇、村组，开展技术示范培训。

五是森林城市红利全民共享，形成了聚合建设生态文明的强大动能。“大地植绿、心中播绿”生态理念深入人心。广泛开展了城市绿地认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿化造林活动，建立义务植树登记卡制度，全民义务植树尽责率达到96％。开发了以市树市花等为主题的生态文化旅游产品，全市人民在享受森林城市建设成果的同时，更加自觉地融入到爱绿、护绿、植绿的行动中。

三、主要经验

榆林创建国家森林城市的主要遵循是“推进一体化、大家一起干”，实现路径是“三动五定一督查”。

“三动”，即：高位推动、部门互动、市县联动。将创建国家森林城市确定为“一把手”工程，党政主要负责人领衔担纲，每年全市财政投入的创森资金稳定在10亿元以上。统筹推进“国家森林城市与国家园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家文明城市”共同创建，形成“聚合效应”。同时将创建国家森林城市确立为一项全民行动，市县两级携手共建，发动全社会力量攻坚克难，赢得先机，创造条件。

“五定”，即：定任务、定质量、定时限、定责任、定奖惩。将5大类40项创森指标逐一分解到县区和部门，制定标准、明确时限。把创森责任纳入各级政府和部门绩效目标管理，作为一项共性管理指标，进行量化考核，层层签订目标责任书，对不能完成或者拖延创森进度的县区和部门，在年度综合考核中一律不予评优。

“一督查”，即：督察专员排查推进、行业部门督促检查跟进、督查室督查督办问责。实行“网格化排查、督查专员推进、底线指标突破、模范单位挂牌”的办法，分片对各县区和建城区12个街道办事处、4个建成区周边乡镇、高新区管委会、科创新城等18个单位所辖的600多平方公里土地进行全面摸底排查，确保创森责任落实、组织有序、保障有力、措施到位。

四、下一步打算

一是构建生态空间治理体系。构建“2+5”生态空间治理新格局，加快实现“榆林绿”由浅变深，由绿变美。推进北部沙地再治理，提升生态防护效能；推进南部山区“人退林进”，提升生态服务能力。推进白于山区绿色新高地建设、沿黄土石山区生态保护和高质量发展、红碱淖沙水林田湖草系统治理、环榆林城区绿化生态圈、神木大柏堡规模化林场建设等五个百万亩生态治理工程。

二是补短板、强弱项、提质量，啃下三个硬骨头。加快白于山区扩绿增绿，拓展绿色版图，补齐空白，规划建设面积150万亩，五年时间初见成效；加快矿区生态修复和重建，把森林植被恢复费全额用于矿区生态建设，推动投资多元化，推广榆林西湾煤矿生态复绿模式，一年打基础，两年见成效；加快毛乌素沙地改造提升，推进沙地再治理，防止二次沙化风险，十年时间完成北部沙区改造提升目标。

三是持续扩大绿化造林规模。坚持绿化为民、绿化惠民，以“大地增绿、生态增彩、群众增收”为目标，按照“造管并重、保治补用”的方针，开展绿化造林攻坚行动，每年完成造林种草100万亩，改良退化草场10万亩，架构起区带片相连、点线面结合的绿化美化生态新版图。到十四五末，全市林木保存面积达到2500万亩，林木覆盖率提高到38%以上。

四是打造一支生态文明建设铁军。弘扬榆林治沙精神，依托榆林生态文明干部学院，以“一明确、三提升、两推进”为路径，建设一支敢打能胜的生态铁军。站在森林城市的高点上，打造榆林生态高颜值，形成不同区域治理的榆林经验和模式，持续保持在全国同类地区生态建设的引领地位，为陕西生态空间治理现代化贡献榆林力量！

创新机制 综合治理

坚决打赢镇安青松保卫战

——镇安县林业局工作经验交流材料

一、基本情况

镇安地处秦头楚尾，秦岭南麓中段。国土总面积523万亩，辖15个镇办，148个行政村、6个社区，总人口30.26万。既是全省的林业重点县，也是全省第一个率先脱贫的深度贫困县。全县林业用地总面积440万亩，占国土总面积的84.1%，有林地面积349万亩，森林覆盖率68.5%，其中松林总面积45.8万亩，占有林地面积的13.1%。也是十大“中国板栗之乡”之一， 2019年被评为全国绿化模范县。

镇安是全省较早发生松材线虫病的县区之一，2017年被正式确定为疫区。截止去年年底，全县因松材线虫病累计致死松树26.2万株，所有镇（办）和国有林场均大面积发生，特别是木王森林公园、塔云山景区、西口华山松采种基地等重要区域均全部感染。

二、工作成效

面对疫情，县委、县政府高度重视，主要领导亲自调研，亲自安排部署，成立指挥机构，制定防控方案，落实防控责任，推进防控工作。累计投入防控资金3800万元，伐除疫木和可能感染的松树48万株，喷药防治20万亩，布设诱捕器8000套，诱杀松褐天牛111.8万只，设立松材线虫病检疫检查站6处，开展联合检疫执法专项行动11次，查处检疫案件13起。通过全县上下持续发力，使疫情爆发、蔓延的态势得到基本控制，发生面积和致死松树数量连续下降。2019年，全县发生面积2.03万亩、致死松树1.89万株，较疫情最重年份2015年的4.66万亩、7.63万株分别下降56.3%和75.4%。

2018年，我县米粮镇、柴坪镇、达仁镇三个疫点实现了无疫情。2019年，铁厂镇、青铜关镇和黑窑沟林场三个疫点又实现了无疫情。去年秋季普查时，全县大部分地方已经很难找到枯死松树。

三、主要做法

在具体防控工作中，我们的主要思路和做法是：彻底伐除感病疫木和周围可能感病的松树，消灭传染源。狠抓检疫封锁和天牛防治，彻底切断疫情传播途径。

在消灭传染源上：我们建立了以跟踪指导、监督约束和考核激励相统一的绩效管理与资金管控机制，以此保证疫木除治工作及时、彻底、有序、有效。即：三年包干制、跟班作业制和工程监理制。

三年包干制：指对同一作业区的疫木除治工作，由同一支专业队一包三年，疫木除治费按每株45元分为三年支付。第一年兑付60%；第二年原作业小班出现的枯死松树，由其无偿除治后，再兑现20%；第三年，作业区内没有枯死松树，才能兑现剩余的20%。三年包干制解决了专业队在疫木除治施工中，质量不高、钓鱼作业以及防与治脱节、扯皮的问题。

跟班作业制：指林业技术干部在疫木除治施工中跟班作业的制度。我们要求，疫木除治作业必须达到伐除率、清理率、销毁率、伐桩处理合格率四个100%。施工前，跟班人员首先对应采伐的疫木和周围可能感染的松树打号登记，防止出现滥伐、超伐和虚报数量的问题。施工中，始终坚持现场指导、质量把关、跟班作业，对除治作业的数量和质量负总责。

工程监理制：在疫木除治作业中，我们引入第三方监理公司，依据合同条款和技术规程，对施工作业进行逐地块、逐株核查，将核查结果作为兑现疫木除治施工费和跟班人员考核的直接依据。监理制能够确保三年包干和跟班作业制度落到实处。

在切断传播途径上：我们通过加大资金投入，以检疫封锁为核心，以松褐天牛防治为重点，彻底切断疫情传播途径。主要包括三项措施：

一是喷药防治天牛。近三年，我们投资350万元，对木王森林公园、西口华山松基地等大面积松林，采用直升机飞防15万亩；对塔云山、县城城周等小面积松林，用无人机飞防8000亩；对区位重要、零星分散的松林，人工喷药4.2万亩。通过药剂防治，将松褐天牛消灭在羽化初期。

二是人工诱捕天牛。2017年以来，我们累计投入630万元，用于采购和管理松褐天牛诱捕器，诱杀松褐天牛110多万头，降低了天牛种群密度和自然传播几率。

三是检疫检查封锁。我们实行严格的涉松“禁、管、控”政策，在全县主要交通路口设立检疫检查站，严查涉木涉苗运输车辆，开展联合执法行动，建立涉木企业台账，重处违规、违法涉木涉苗行为，有效防止了疫情输入、输出和县内交叉感染，切断了人为传播途径。

四、下一步打算

2020年，我县的松材线虫病防控工作将严格按照本次会议要求，围绕2022年全县整体拔出疫情的目标，在以下四个方面持续加力：一是进一步深化认识，提高站位，在夯实各方责任，保护秦岭生态安全，把握科学防控规律上持续加力。二是继续坚持三项机制，强化疫木除治工作，在疫木源头管控和除治成效上持续加力。三是加大检疫检查和天牛防治工作力度，在内防感染、外防输出和综合治理上持续加力。四是按照先易后难原则，积极有序拔除疫点，在巩固疫情防控成果，努力实现全县无疫情目标上持续加力。我们深信，在省、市的坚强领导下，在周边县区的联防联治下，镇安一定能够打赢青松保卫战。

打造秦岭生态保护示范县

建设美丽富裕新宁陕

——宁陕县工作经验交流材料

宁陕地处秦岭中段南麓，总面积3678平方公里，森林面积498万亩，占全省的12.9%，森林覆盖率90.2%，在天然林全面禁伐前，地方社会经济相继曾以森林木质化利用为主导的“木头经济”和以矿产开采加工为主导的“石头经济”为主，这种以资源换资金的生产模式，导致全县生态环境遭到了严重破坏。

近十年来，宁陕县委县政府坚持生态立县战略，系统推进生态保护、生态修复、生态重建、生态安全、生态服务、生态富民工作，开启了以生态旅游、生态产业为主导的“生态经济”时代，推动生态空间全面修复、质量提升、安全宜居，初步实现了生态高颜值、发展高质量、生活高指数。现将我县的主要做法与成效汇报如下：

一、系统谋划，形成生态保护大格局

一是构建生态保护体系。宁陕县把全面保护生态作为首要任务，在实施天保、长防等系列工程的基础上，构建生态保护体系，制定生态保护区建设规划。建成了国家级自然保护区3个、省级自然保护区1个、国家级森林公园3个、省级森林公园1个、国家级湿地公园1个，开展了大熊猫国家公园、秦岭国家公园建设试点和前期工作。先后被评为国家生态保护示范区、“中国天然氧吧”。

二是筑牢生态修复屏障。宁陕县全面实施退耕还林政策，对水源地、重要生态功能区、城镇周边、道路沿线、旅游景区等重点区域封禁、绿化，推动生态搬迁进度，真正实现了“人退绿进”。目前，全县累计退耕还林11.26万亩、人工造林32万亩，实施森林封育 50万亩、荒山造林17.3万亩，实施小流域治理 7条150平方公里；累计关闭退出矿山企业41家、探矿点9处。2008年以来累计实施生态搬迁6500余户（超过全县农户总量三分之一），50%以上的宁陕人彻底告别了以木材作为主要能源的生活方式。

三是提升生态服务质量。先后建成秦岭金丝猴科普基地、悠然山高山湿地生态科普基地和旬阳坝、上坝河、朝阳沟森林生态文明教育基地，以基地为平台开展系列生态文明教育活动，并助推生态旅游。2017年经省林业调查规划院监测评估，全县森林生态价值达129亿元，是当年生产总值的 4.8倍。2016年8月，宁陕县被陕西省林业厅确定为全省首个生态脱贫示范县，探索形成的“生态+”扶贫模式，为全省生态脱贫提供了新路径。

二、绿色创新，构建生态富民新产业

一是打造生态产业基地。建成干果（板栗、核桃）、林下药材（食用菌）、特种养殖、花卉苗木、森林旅游五大林业产业示范基地，全县有核桃15.49万亩、板栗21万亩、林下药材3.4万亩、食用菌1000万袋、苗木花卉1500余亩，林麝梅花鹿存栏超过1000头，被命名为“陕西省山林经济发展示范县”、全国林下经济示范基地。2019年林业产值15亿元，农民通过林下经济人均增收达6000元，林下经济（含森林旅游）收入占农民收入比重达75%。

二是提高生态产业质效。在生态保护优先的原则下，引导各类经营主体充分利用生态资源，探索出了“林药蜂”“林芋蜂”“林菌药”“林畜沼”等生产模式，实现了利用效益最大化。建成多家林产品加工线和生态产品工厂，不断延伸产业链条，推动产业转型升级，提高林产品的附加值。组建核桃、板栗、中蜂、林麝（梅花鹿）4个林业产业协会和4个专家工作站，由专家教授开展科研培训形成机制。

三是深化林业体制改革。在全省率先完成集体林权主体改革，相继启动了两轮全国集体林业综合改革试验示范区建设，在全省率先开展林权抵押、公益林预收益抵押、林地经营权抵押贷款和林地三权分置试点。累计林权抵押5.52万亩、抵押贷款8872万余元，流转林地73.13万亩、流转金额7465.5万元，探索建立了“林权抵押贷款直通车”机制。组建了9家公益林经营管理合作社和4家林业社会化服务机构。2017年被国家人社部、林业局联合表彰为全国林业改革先进集体。

三、常态监管，织密生态监管保障网

一是推进生态安全保护。全面夯实天然林的“双线目标”管理责任，统筹推进“五乱”问题治理，建立县镇村三级防火指挥体系，落实“三到山头”责任体系，成立了11支半专业森林防火消防队，近八年未发生较大森林火灾、无人员伤亡事件；扎实推进以松材线虫为首的林业有害生物防治工作，三年来累计投入资金 1100万元，遏制了松材线虫蔓延的态势，2019年秋季因病枯死松树同比下降80%。

二是完善护林管理机制。累计选聘生态护林员2753人次，覆盖全县38.47%的贫困户，探索出了生态护林员“三四五”管理法（三项管理机制、四级管理网格、五星竞赛活动），实现了对生态护林员精准选聘、精细管理、精密监督，有效激发生态护林员脱贫致富的内生动力。

三是建立监管信息平台。建设宁陕县智慧林业信息系统和林业国土环保水利“四位一体”生态资源监管信息平台，将全县划分为1100个网格，800名生态护林员、300名天保护林员各负责1个网格，护林员用巡护软件实时上传巡护信息，管理员在后台实时掌握护林员上岗、巡护等情况，实现了全县生态空间资源监管全时段、全覆盖。2018年被国家林业局命名为全国林业信息化示范县。

　　下一步，宁陕县将认真贯彻落实本次会议精神，守好五大阵地、奋战六条战线、建设生态绿军、扎实推进秦岭生态治理十大行动，努力打造秦岭生态保护示范县，为全面推进生态空间治理体系和治理能力现代化做出应有贡献。