阅读提示：党双忍从秦岭概况、秦岭保护历程、秦岭模式、秦岭保护新篇章四个方面，开创性提出以整体立法、分区施策、系统治理、首长负责为支柱的秦岭模式。秦岭是中国顶级生态空间，实现秦岭生态空间山清水秀，已经成为中国生态空间治理的“一号使命”。秦岭是陕西最美的生态名片，推进秦岭生态空间保护修复，已经成为中国生态保护修复的“头号工程”。陕西林业是秦岭生态空间治理的专业队、先锋队、主力军，当好秦岭生态卫士，切实保护好中华祖脉是陕西新时代林业人的“第一使命”，要以创建国家级生态空间治理示范区为引领，奋力谱写秦岭生态保护新篇章。以下是党双忍《奋力谱写秦岭生态保护新篇章》具体内容，以飨读者。

　　党双忍，生态文化学者，经济学教授，陕西省林业局党组书记、局长，大熊猫国家公园陕西省管理局局长。先后在省农业厅，宝鸡市政府、市委任职。出版《秦岭简史》《中国树文化》《学习力》《中国秦岭》等著作。近年来，致力于人与自然再平衡、生态空间治理与理论创新，构建秦岭学知识体系。在耶鲁大学、北京大学等机构发表演讲上百场。

做好生态卫士　守护祖脉秦岭

专家谈｜党双忍：奋力谱写秦岭生态保护新篇章

　　一、秦岭概况

　　三千里大秦岭，五千年文明史。陕西秦岭是大秦岭之芯，陕西黄河流域是黄河流域之芯，陕西黄土高原是黄土高原之芯，陕西在秦岭生态保护，在黄河、长江生态保护上，必须立足于“芯”，始终站在潮头、走在前列。

　　秦岭陕西段总面积为5.82万平方公里，涉及6市、39个县、358个乡镇、4020个行政村，常住人口约489万。保护范围北至华阴市太华路街道，南至紫阳县洞河镇，东至商南县青山镇，西至宁强县青木川镇。西高东低，北陡南缓，最高达3771.2米，最低为152米。森林覆盖率69.65%；林地面积占85.20%；生态空间占比85%以上。

　　二、秦岭保护历程

　　1965年建立第一个自然保护区—太白山自然保护区。经过多年努力，秦岭范围建立各类保护区33处，形成了秦岭自然保护区群。

　　1982年建立楼观台森林公园。迄今森林公园数量已达50个，地质公园、湿地公园、风景名胜区等相继开展。

　　1998年省政府颁布禁伐令。全面实施禁伐，陆续启动实施天然林资源保护工程,退耕还林工程，秦岭保护进入新阶段。

　　2001年成为首批国家级生态功能区建设试点之一。2月，省政府批准建设秦岭植物园2002年编制完成《陕西秦岭国家级生态功能保护区规划》。

　　2005年发布《陕西省汉江丹江流域水污染防治条例》。

　　2007年颁布《陕西省秦岭生态环境保护条例》。1月，陕西省政府办公厅发布《陕西秦岭生态环境保护纲要》。

　　2014年习近平总书记高度重视秦岭生态环境保护工作，陆续做了多次批示。

　　2017年启动修订《陕西省秦岭生态环境保护条例》。

　　2018年，省委出台《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》。11月，大熊猫国家公园陕西管理局挂牌。

　　2019年，省人大再次修订《陕西省秦岭生态环境保护条例》。2月，省政府印发《秦岭生态环境保护行动方案》。

　　在秦岭生态保护上，我省经历四个阶段，可称为四个“版本”。

　　1.0版本。在秦岭主峰太白山建立全省第一个自然保护区—太白山国家级自然保护区。秦岭保护进入“片区保护模式”。

　　2.0版本。1999年起，实行全面禁伐，实施天然林保护工程和退耕还林工程。秦岭保护进入“全面修复模式”，秦岭山林得到休养生息。

　　3.0版本。2007年《陕西省秦岭生态环境保护条例》颁布实施，秦岭进入“整体保护模式”，开启了生态保护“秦岭模式”，在山脉保护上具有全球意义。

　　4.0版本。2018年，省委省政府《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》《秦岭生态环境保护行动方案》，省人大修订实施《陕西省秦岭生态环境保护条例》。秦岭保护进入“高质量保护模式”。

　　今年4月29日，国家卫星气象中心、陕西省气象局卫星遥感数据监测评估显示：近五年来，植被覆盖总体好转，土壤湿度逐年增加，大气光学厚度持续下降，生态环境质量综合指数提高。经过多年努力，森林面积增加，覆盖率提升的同时，国宝数量恢复性增加，1970年代调查显示秦岭大熊猫数量为237 只，最新调查数据为345只。朱鹮由1981年在秦岭地肺山发现时仅剩7只，目前恢复到3000只以上。

　　三、秦岭模式

　　秦岭是陕西的封面，秦岭生态空间是陕西最重要的生态空间。陕西保护好秦岭生态环境就是对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、可持续发展贡献生态力量。

　　整体立法。率先为一座山脉立法，开启全方位保护秦岭新阶段，是践行“两山论”的生动法律实践。2007年颁布实施，2017年第一次修订，2019年第二次修订。省委发布《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》。

　　分区施策。《条例》以海拔为基准，结合各功能分区划定了核心、重点和一般保护区范围。建立起“海拔+园区+廊道”的秦岭核心保护区，构建了分区保护体系，实行分区保护。

　　系统治理。省政府出台《秦岭生态环境保护行动方案》，秦岭委编制《秦岭生态环境保护总体规划》，形成以总体规划为统领、以省级专项规划为依托，以设区市保护规划为支撑的规划体系。省林业局发布《秦岭生态空间治理十大行动》，在 “五大阵地、六条战线”开展十大行动，对秦岭生态空间进行系统治理。

　　首长负责。建立起省、市、县、乡、村五级行政负责制。省人民政府对秦岭生态环境保护工作负总责，省人民政府设立省秦岭生态环境保护委员会，由省长担任省秦岭生态环境保护委员会主任。构建了综合+专业的大保护格局。

　　四、秦岭保护新篇章

　　秦岭是中国顶级生态空间，实现秦岭生态空间山清水秀，已经成为中国生态空间治理的“一号使命”。推进秦岭生态空间保护修复，已经成为中国生态保护修复的“头号工程”。秦岭是陕西最美的生态名片，推进秦岭生态空间保护修复，已经成为中国生态保护修复的“头号工程”。陕西林业是秦岭生态空间治理的专业队、先锋队、主力军，当好秦岭生态卫士，切实保护好中华祖脉是新时代陕西林业人的“第一使命”。

　　秦岭生态保护已进入第五阶段，即5.0版本——“顶格保护模式”。我们要认真贯彻落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，落实落细《秦岭生态空间治理十大行动》，推进生态卫士体系建设、自然保护地整合优化、秦岭国家公园建设前期工作和“天空地”一体化防护体系建设，创建秦岭国家级生态空间治理示范区，切实守护好秦岭永久生态空间，让秦岭的美景永驻、青山常在、绿水长流。